针对安徽省内存在的代理记账管理薄弱、会计代理服务市场混乱的实际情况，近日，安徽省财政厅牵头，联合工商、国税、地税部门出台了《关于规范全省代理记账机构管理的通知》。

        数据引发的思考

    去年，各地代理记账机构的年度报备工作。数据显示，2011年底，长沙代理记账机构共计381家，正常开展业务按要求报备的代理记账机构322家，未能报备的59家。而在未能报备的59家代理记账机构中，无法取得联系的达到40家，正在办理注销的4家，已在工商机关注销但未在财政部门办理注销的1家，处在筹建阶段尚未正式营业的1家，未报备等其他原因的13家。

    这不是一个小的比例。而且，一家代理记账机构可能服务多家企业，也就是说，一家不规范的代理记账机构其产生的不良影响将是具有辐射性的。而从各市上报的材料中，安徽省财政厅也感到，目前，全省代理记账机构存在着机构规模小、业务收入低，会计服务中介市场混乱等问题。

    以铜陵市报备的14家代理记账机构为例，业务收入在10万以上的仅2家；5—10万元的有5家；3—5万元的有2家；3万元以下的有5家。而且，从业务结构上看，目前，代理记账机构的业务还停留在为企业从事简单的记账和纳税申报工作为主，未能在会计咨询和管理筹划等方面进行拓展。

    杨春介绍，目前，代理记账机构面临的压力主要来自两个方面。一是一些财务公司（无会计代理记账许可）对这一市场的非法侵占。财务公司的设立只需在工商部门登记注册即可，无需财政部门的行政许可，但这些财务公司实际上却从事着代理记账的业务。二是存在“黑会计”。

    虽然《会计法》明确规定了对不具备设置会计机构的单位，应委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账，但实际上，会计代理记账业务大部分被兼职会计人员挤占，有的会计人员兼任四、五家甚至十多家单位的会计。

    “规范代理记账市场，不仅是财政部门职责所在，同时，也是规范会计服务中介市场、加强会计信息质量和县级会计管理基础工作的需要。而且，我们相信，通过财政、工商、税务部门的多头合作，完全可以创造一个良好的、有秩序的市场环境。”杨春表示。

    政策含金量高

    看到这份文件，诸多来自代理记账机构的人员都表示，这份文件不仅针对性、规范性非常强，而且，注重实效，提出了一系列有的放矢的做法。

    如从规范市场而言，多个部门分工协作，财政部门重在引导代理记账机构加强自身建设；工商部门将从严格代理记账的登记管理入手，同时加强对无照经营行为的监督检查；税务部门将对代理记账业务规范的小微企业提供税收优惠政策等。

    对代理记账机构和会计中介服务市场的规范是一个长期、系统工程，关键还在于制度建设。对此，杨春表示，《通知》的主导思想是规范管理和政策扶持。

    在规范管理上，安徽省财政部门每年度将统一部署代理记账机构年度报备工作，建立财政、工商、税务联合检查工作制度。定期对管辖内从事代理记账的机构进行清理，建立并实施代理记账机构的退出机制。尤其值得关注的是，安徽将探索建立本地区的代理记账机构信用等级评定制度，通过科学合理确定相关指标及权重，引导代理记账行业向规模化、专业化、规范化方向发展。而且，对优质代理记账机构，要加强宣传、推介工作，并在政府采购会计服务等项目时予以优先考虑。

    在政策扶持上，安徽省财政厅提出了拓宽业务种类、政府购买服务、鼓励与会计师事务所合并等具体措施激励会计代理记账机构加快发展。在政府购买服务方面，市县财政部门可公开选聘代理记账机构为小微企业、行政事业单位实施专业服务，切实提升会计信息质量；有条件的市县，还可聘请代理记账机构承办村级会计委托代理，完善农村财务会计工作。

    杨春表示，当前，全社会普遍关注小微企业发展，我们要抓住这一契机，增强小规模企业、个体工商户及其他小型经济组织对代理记账的认识，提高全社会对代理记账的认知度，促进代理记账机构健康有序发展。